作者 王延中

      2021年中央民族工作會議，是中國共產(chǎn)黨在改革開放以來召開的針對民族工作的第五次中央專門會議，也是十八大以來召開的第二次中央民族工作會議。習(xí)近平總書記的重要講話，全面回顧了中共民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當(dāng)前民族工作面臨的新形勢，科學(xué)回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題，是民族工作實踐的最新總結(jié)，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是做好新時代民族工作的根本遵循。講話必將促進中國民族工作的高質(zhì)量發(fā)展，促進中國民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線

      此次中央民族工作會議不僅把鑄牢中華民族共同體意識作為中國特色解決民族問題的12條寶貴經(jīng)驗之一，且進一步系統(tǒng)闡發(fā)了鑄牢中華民族共同體意識的深刻內(nèi)涵、核心要義、精神實質(zhì)和實踐要求。

      鑄牢中華民族共同體意識是擁有5000多年源遠流長的文明歷史的中華民族發(fā)展到今天的歷史歸宿，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求。中華大地的各民族在漫長的歲月中已經(jīng)形成了你中有我、我中有你、你離不開我、我離不開你的事實上的共同體。近代以來，在與外國列強的抗?fàn)幹刑貏e是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民不僅形成了中華民族的自覺意識，而且不斷增強休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體紐帶和堅定信念。鑄牢中華民族共同體意識，就是把歷史發(fā)展到今天的上述事實、紐帶和信念歸結(jié)在一起的集中凝練和高度概括。

      56個民族組成了中華民族共同體，也是在物質(zhì)和精神方面休戚與共的一家人。56個民族的利益與中華民族整體利益密不可分。在以國家為基本單元的當(dāng)今世界和世界民族之林之中，中華民族共同體是一個整體。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能使56個民族更加自覺地團結(jié)起來。鑄牢中華民族共同體意識，不僅可以團結(jié)各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，而且能夠成為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想長城，有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆。鑄牢中華民族共同體意識既是維護中華民族整體利益的思想武器，也是維護各民族根本利益的必然要求。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各民族根本利益。

      鑄牢中華民族共同體意識對做好新時代的民族工作具有很強的現(xiàn)實針對性。一個時期以來，中國民族工作在一些地區(qū)和領(lǐng)域也存在一定的偏差，比如過分強調(diào)局部利益、固化民族身份差異、同一地區(qū)政策公平性不足等。為推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強的命運共同體，就必須順應(yīng)時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合，開創(chuàng)新民族工作新局面。

正確處理民族工作四組基本關(guān)系

      習(xí)近平總書記在講話中指出，要“正確把握共同性和差異性的關(guān)系”“正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系”“正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系”“正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系”。這四個“正確把握”既是非常重要的基本理論問題，也是十分迫切的現(xiàn)實工作問題。正確理解和處理好這四組基本關(guān)系，對于全面理解本次中央民族工作會議精神和做好新時代民族工作至關(guān)重要。

      中國是統(tǒng)一的多民族國家。新中國通過民族識別確立了56個民族，共同組成了中華民族。但一個時期以來，民族工作在一定程度上逐步轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍ι贁?shù)民族特殊政策的傾向，使得如何認(rèn)識和處理56個民族與中華民族的關(guān)系問題日益復(fù)雜化。盡管20世紀(jì)80年代末理論界提出的中華民族多元一體格局理論給出了一個宏觀解釋框架，但在實踐中如何看待和處理“多元”(56個民族)與“一體”(中華民族)的關(guān)系，相關(guān)爭論一直持續(xù)不斷，對實際工作也帶來一些影響。

       基于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度和做好新時代黨民族工作的歷史方位，習(xí)近平總書記在講話中提出的四個“正確把握”，抓住了理論認(rèn)識和實際工作中的最大困惑，也指明了解決困惑的思路，即把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的主線。從主線出發(fā)可以更好地推進新時代民族工作。

      “正確把握共同性和差異性的關(guān)系”，就是在承認(rèn)和尊重各民族差異性的基礎(chǔ)上，更好地增強各民族的共同性，使中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

      “正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系”，實際上把過去不太清晰的“民族意識”這個核心問題的層次與主從關(guān)系進行了區(qū)分。作為現(xiàn)代國家的公民，每個國民不僅具有本民族的身份和民族意識，而且還必須樹立與強化作為中華民族一員的身份和中華民族意識。同時，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，本民族的身份和民族意識還必須服從于和服務(wù)于中華民族的身份和中華民族意識。這些論斷顯然對處理好本民族意識與中華民族意識、本民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系指明了方向。

      “正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系”與上述第二組關(guān)系比較類似，“文化”“民族文化”的內(nèi)涵與外延更豐富，關(guān)系維度更復(fù)雜。

      “正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系”是習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上就提出的重大命題，當(dāng)時提出了既要重視“物質(zhì)力量”，又要重視“精神力量”兩把鑰匙，更多從做好民族工作的方式方法展開論述。此次則把“物質(zhì)和精神”的關(guān)系上升到辯證法和方法論的角度，在理論認(rèn)識層面是一個飛躍，進一步增強了對民族工作以及其他各項工作的指導(dǎo)意義。

以增強共同性為重點切實調(diào)整中國民族工作的方向

      鑄牢中華民族共同體意識、強化中華民族共同體建設(shè)與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之間具有十分密切的關(guān)系。

      按照增進共同性的方向改進民族工作，是新時代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。在黨的百年歷程和中國民族工作實踐中，要繼續(xù)堅持符合實際、效果突出、有利于共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的正確政策，又必須按照鑄牢中華民族共同體意識和增進共同性的方向調(diào)整過時的、不適應(yīng)時代的政策法規(guī)，更好保障各民族百姓的合法權(quán)益，更好實現(xiàn)各民族公民在現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展進程中的公平正義。對那些不符合實際、不符合形勢發(fā)展的政策要進行積極穩(wěn)妥地改革。通過改革，更好彰顯加強中華民族共同體建設(shè)的意義。

      落實到民族區(qū)域自治地方，此類改革要更好地促進民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合，要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策，而不是僅僅像過去主要依據(jù)民族身份確定特殊化政策。一方面減少同一區(qū)域、相同發(fā)展水平各民族之間的政策差異性；另一方面勿使不同地區(qū)不同情況的民族地區(qū)之間、民族區(qū)域自治地方之間相互攀比爭取政策。

全面提升中國民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

      民族工作關(guān)乎大局，古今中外概莫能外。世界各國不論什么樣的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，維護好國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，都是國家的最高利益和國內(nèi)各族人民的根本利益。世界各國在這方面既積累了豐富的經(jīng)驗，也留下了很多值得總結(jié)或反思的教訓(xùn)。

      中國數(shù)千年來積累的民族事務(wù)治理經(jīng)驗彌足珍貴。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的不斷加快，中國各民族人口在全國范圍內(nèi)大規(guī)模流動，民族工作的范圍、內(nèi)涵及內(nèi)容都在發(fā)生著變化。民族地區(qū)與其他地區(qū)人口的雙向流動、少數(shù)民族大規(guī)模進入城鎮(zhèn)和沿海地區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)尤其是大中城市中少數(shù)民族人口的聚集，各民族嵌入式居住工作格局的擴展，已經(jīng)極大地改變了“民族地區(qū)”“民族工作”的傳統(tǒng)內(nèi)涵。新時代民族工作一定要重心下沉、工作向基層傾斜，要加強基層民族工作機構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，大力培養(yǎng)和培訓(xùn)民族干部，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂。

      推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，要堅持法治思維。要認(rèn)真貫徹落實憲法精神和依法治國理念，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等，不斷提高民族工作的法治化水平。同時，要認(rèn)識到民族工作與國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、國家安全息息相關(guān)，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)和國家安全問題，堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，確保國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。(完)

(作者系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長)