今年是全國(guó)政協(xié)成立65周年，也是我任全國(guó)政協(xié)委員即將滿(mǎn)12周年（2003年開(kāi)始任全國(guó)政協(xié)委員）。斗轉(zhuǎn)星移，往事如煙，回顧自己的任職經(jīng)歷，思緒萬(wàn)千，浮想聯(lián)翩。值此紀(jì)念政協(xié)成立65周年之際，談?wù)勛约旱捏w會(huì)和感想?；仡櫝煽?jī)，可以增強(qiáng)自信；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以提升水平；查找不足，可以吸取教訓(xùn)；謀劃未來(lái)，可以明確目標(biāo)；交流經(jīng)驗(yàn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。
（1）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，不忘歷史責(zé)任。
中國(guó)傳統(tǒng)的知識(shí)分子社會(huì)責(zé)任心很強(qiáng)，“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”；“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”等名言正是中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子強(qiáng)烈的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的寫(xiě)照。如果憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，議政建言工作難于做好。民族和宗教問(wèn)題是敏感問(wèn)題，大多數(shù)人都不愿去碰。作為政協(xié)委員，應(yīng)為國(guó)家為重，不能過(guò)多考慮個(gè)人的得失。10多年來(lái)，撰寫(xiě)了幾十篇關(guān)于民族和宗教問(wèn)題的提案、建議和信息，其中有不少得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。
（2）為國(guó)家富強(qiáng)議政，為中華民族復(fù)興建言。
站在什么立場(chǎng)上議政建言，其性質(zhì)或意義是完全不同的。不同的立場(chǎng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，同樣的事實(shí)就會(huì)有完全不同的結(jié)論。關(guān)于民族和宗教問(wèn)題，既要考慮民族和地區(qū)的利益，也要考慮國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定。既不能站在漢族的立場(chǎng)上，也不能站在少數(shù)民族和個(gè)人的立場(chǎng)上，而應(yīng)站在國(guó)家和中華民族的立場(chǎng)上建真言，獻(xiàn)良策。否則，所提建議不可能是科學(xué)的、合理的。
（3）敢諫直言，勇于提出不同的意見(jiàn)。
促進(jìn)黨和國(guó)家決策民主化、科學(xué)化的重要途徑是聽(tīng)取各種不同的意見(jiàn)。同一個(gè)問(wèn)題，各人可以從不同的角度提出不同的看法，各人的意見(jiàn)可以相互補(bǔ)充，即使是完全相反也可加深對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，這樣才能給決策部門(mén)提供一個(gè)較全面、較系統(tǒng)、較科學(xué)的依據(jù)。假如只有一種意見(jiàn)，決策就容易失誤。因此，議政建言不能人云亦云，不能隨大流，對(duì)一些重大問(wèn)題要有自己的獨(dú)到見(jiàn)解，要直言不諱。只有這樣，所提的建議才有參考價(jià)值。近10多年來(lái)，我提出了不少與主流觀點(diǎn)不同的提案和建議，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的高度重視。
（4）求真務(wù)實(shí)，一絲不茍。
從是否科學(xué)的角度來(lái)看，建議或提案可分兩種類(lèi)型：一是科學(xué)的或合理的，它是在大量扎實(shí)資料基礎(chǔ)上形成的，或是在科學(xué)理論和歷史經(jīng)驗(yàn)上推導(dǎo)出來(lái)的，是可信的，是可以采納的；二是片面的或不科學(xué)的，它所依據(jù)的資料不可靠或理由不充分，是不可采納的。例如，1950年代初中央政府拒絕梁思成等專(zhuān)家的科學(xué)建議，而采納蘇聯(lián)專(zhuān)家不科學(xué)的建議，把北京的古城墻拆掉，造成中華文化史上的巨大損失。因此，撰寫(xiě)建議或提案，必須像從事科學(xué)研究一樣，實(shí)事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真。一是要熟悉自己所關(guān)注的有關(guān)情況，包括相關(guān)的法律條文，如果不熟悉情況，就不可能寫(xiě)出高水平的建議或提案來(lái)；二是要作大量的實(shí)際調(diào)查研究，掌握第一手資料；三是熟悉他人所寫(xiě)過(guò)的有關(guān)建議或提案，并在前人基礎(chǔ)上提高和創(chuàng)新，否則沒(méi)有價(jià)值；四是要熟悉國(guó)外相關(guān)的情況，并進(jìn)行比較，吸取其有價(jià)值的部分；五是從理論的角度進(jìn)行深入分析，使之更具科學(xué)性。我自2003年任全國(guó)政協(xié)委員以來(lái)，像從事學(xué)術(shù)研究一樣撰寫(xiě)提案，以調(diào)查資料和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)論證，努力做到科學(xué)、可靠。
（6）站高望遠(yuǎn)，前瞻未來(lái)。
作為政協(xié)委員，應(yīng)該站高望遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)，預(yù)見(jiàn)未來(lái)。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，民族問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)是否朝有利于國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的方向發(fā)展？還是相反？我國(guó)的外來(lái)宗教歷史上都是中國(guó)化的，宗教建筑、宗教儀式等都具有中國(guó)特色和民族特征。改革開(kāi)放以來(lái)，外來(lái)宗教有沒(méi)有繼承歷史上中國(guó)化的優(yōu)秀傳統(tǒng)？有沒(méi)有西方化或阿拉伯化的發(fā)展趨勢(shì)？如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)不利于國(guó)家統(tǒng)一和中華民族復(fù)興的發(fā)展趨勢(shì)，就必須采取措施糾正扭轉(zhuǎn)，使之朝著健康的方向發(fā)展。近幾年來(lái)，我寫(xiě)了不少關(guān)于民族和宗教問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)分析的建議，也受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
文化保護(hù)研究也應(yīng)具有前瞻性，敢于提出不同的意見(jiàn)。繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日的習(xí)俗和重要傳統(tǒng)節(jié)日放假有利于保護(hù)中華文化的獨(dú)特性，凡是不利于繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)的條例或規(guī)定都應(yīng)該取消。例如，2003年我撰寫(xiě)了《關(guān)于大城市繼承和創(chuàng)新春節(jié)傳統(tǒng)習(xí)俗的幾點(diǎn)建議》一文，建議大城市應(yīng)該解禁煙花爆竹的傳統(tǒng)習(xí)俗。當(dāng)時(shí)大多數(shù)政協(xié)委員不愿意聯(lián)名，政協(xié)提案委員會(huì)也不予受理，不作為提案，其原因是與北京有關(guān)法規(guī)相悖，只作為社情民意報(bào)送文化部處理。但3年以后，北京市取消實(shí)行了13年之久的“禁止燃放煙花爆竹”的規(guī)定。2004年我撰寫(xiě)了《關(guān)于端午節(jié)、中秋節(jié)等定為法定節(jié)日的建議》的提案，當(dāng)時(shí)許多政協(xié)委員不愿意聯(lián)名，說(shuō)我國(guó)的節(jié)日太多了。2006年，端午節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等定為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化名錄，并于2008年定為法定節(jié)日，分別放假一天。
（7）目光敏銳，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
撰寫(xiě)建議和提案等，與學(xué)術(shù)研究具有共同性。只有在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才有可能進(jìn)行調(diào)查和研究，才有可能寫(xiě)出高質(zhì)量的建議或提案。例如，2006年8月，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組織委員新疆民族地區(qū)進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的考察，調(diào)查期間，了解到新疆雙語(yǔ)教學(xué)存在不少問(wèn)題，雙語(yǔ)老師緊缺，教材落后，雙語(yǔ)學(xué)校校舍奇缺，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足各民族學(xué)生上雙語(yǔ)班的要求。雙語(yǔ)班學(xué)生嚴(yán)重超額，許多少數(shù)民族家長(zhǎng)必須走后門(mén)才能上雙語(yǔ)班。我根據(jù)他們提供的資料及其他相關(guān)資料，撰寫(xiě)了《關(guān)于大力支持新疆雙語(yǔ)教學(xué)的建議》，提出了6條可操作的建議，送政協(xié)信息局。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，并批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)，解決了當(dāng)時(shí)新疆雙語(yǔ)教學(xué)中存在的一些具體問(wèn)題。又如，我在政協(xié)一次考察活動(dòng)中，認(rèn)識(shí)一些在內(nèi)地上大學(xué)的新疆少數(shù)民族大學(xué)生，后來(lái)一直保持電話(huà)聯(lián)系。通過(guò)聯(lián)系，了解到有些內(nèi)地大學(xué)沒(méi)有清真食堂，有些大學(xué)雖然有清真食堂，但飯菜做得很差，許多少數(shù)民族大學(xué)生自己做飯。我根據(jù)他們反映的情況，寫(xiě)了《穆斯林對(duì)一些高校清真食堂有意見(jiàn)》，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也十分重視，批轉(zhuǎn)教育部。教育部落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示，并于2007年12月發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好高等學(xué)校清真食堂的通知》，要求加大對(duì)清真食堂的投入和補(bǔ)貼力度，對(duì)清真食堂員工進(jìn)行培訓(xùn)。此外，該信息還作為10篇優(yōu)秀信息之一選入全國(guó)政協(xié)編的政協(xié)委員學(xué)習(xí)資料《政協(xié)委員履職案例選編》。
（8）既要重視微觀的具體問(wèn)題，也要關(guān)注宏觀的理論問(wèn)題。
有人認(rèn)為，對(duì)策研究主要應(yīng)該抓具體的可操作的小問(wèn)題。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不科學(xué)的。應(yīng)用對(duì)策研究既要從事微觀問(wèn)題的研究，也要從事宏觀問(wèn)題的理論研究。清朝陳澹然的曾說(shuō)：“自古不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”（陳澹然：《寤言二遷都建藩議》）。民族和宗教問(wèn)題也一樣，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的角度考慮問(wèn)題，就不可能科學(xué)分析和探討當(dāng)前的民族和宗教問(wèn)題；不從全國(guó)的角度考慮問(wèn)題，就不可能有效解決一個(gè)區(qū)域的民族和宗教問(wèn)題。因此，我國(guó)的民族和宗教問(wèn)題研究也要“究天人之際，通古今之變（司馬遷）。應(yīng)該從理論上探討民族和宗教問(wèn)題，預(yù)測(cè)未來(lái)民族和宗教的發(fā)展趨勢(shì)。近幾年來(lái)，我圍繞民族和宗教問(wèn)題，提出了一些與以往主流理論不同的理論觀點(diǎn)，也受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
作者：何星亮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所研究員，國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員
2014年9月12日